도시민이 농어촌뉴타운으로 이주하는 영향요인

초록

우리의 농어촌은 노령인구의 증가와 인구 감소에 따른 농어촌의 공동화, 농어촌의 문화와 아동에 대한 교육환경의 악화, 경제 인프라의 취약, 농․수․축산물의 수입 증대로 인한 경쟁력 약화 등 어려운 환경에 직면하면서 농어촌지역의 인구가 급격하게 감소되고 있으며 주민의 삶 환경이 지속적으로 악화되고 있다. 이러한 연유로 도시로의 인구 유출을 가속화시키는 악순환이 반복되면서 농업생산성 저하는 물론 농어촌지역이 과소화 되어 궁극적으로 농촌사회의 유지가 어려워지는 상황이 도래하고 있다. 이와 같이 농촌인구가 도시로 이주하는 요인은 농촌자체의 배출요인과 도시의 흡인요인이 작용한 결과라 할 수 있다. 그러나 최근 농촌지역으로 이주하려는 도시민들이 급격하게 증가하고 있고 농촌자체도 과거와 달리 소득이나 삶의 질적 수준이 높아지면서 귀농 및 귀촌인구가 꾸준히 증가하고 있다. 이러한 상황을 고려해 볼 때 농어촌에는 새로운 활력이 필요하고, 새로운 정주여건을 갖춘 환경조성이 필요할 뿐만 아니라 도시의 젊은 세대를 유인하여 도시 문제와 농어촌문제를 동시에 일정 부분 해결할 수 있는 정책개발의 필요성이 대두되었고 정부는 지난 2009년부터 농어촌지역에 쾌적한 주거환경과 복지 및 교육여건 등을 갖춘 정주공간을 조성하여 제공함으로써 도시의 젊은 세대를 농어촌에 유치하고자 농어촌뉴타운 시범사업을 시행하였다. 농어촌뉴타운조성 시범사업은 도시에 거주하는 30∼40대 젊은 인력을 농어촌으로 유치하여 지역 농수산업의 핵심인력으로 성장하도록 지원하며, 젊은 세대 유치를 통하여 미래 농어업 후계자를 확보하고 농어업 경쟁력을 제고시키며 농어촌 활력화를 촉진시키고자 추진되었다. 또한 농어촌뉴타운 시범사업은 도시민들이 귀농을 하고자 해도 농어촌의 열악한 생활환경, 자녀교육과 복지, 영농기반, 친교기반 등의 미비로 귀농으로 연결되지 않은 점에 착안하여 맞춤형 영농지원프로그램, 양질의 자녀교육과 복지환경, 쾌적하고 저렴한 주택공급 등을 종합 지원하는 농어업 인력육성지원 종합프로그램으로 과거의 농어촌정책과는 다른 차별적 정책을 추진하게 되었다(김종섭·박영기·채희재, 2012; 권혁재·김창현·김승현·김재호, 2010). 이와 같은 농어촌뉴타운 사업은 최근에 추진되어 이와 관련된 연구는 거의 없는 실정이다. 최혁재·김창현·김승현·김재호(2010)는 농어촌뉴타운사업의 발전방안에 대한 연구에서 공공서비스 수준의 향상과 입주대상의 확대와 우선순위의 고려, 중장기종합계획의 수립, 사업주체의 확대, 환지방식 그리고 입주수요 조사 및 분양과 임대의 병행 등 6가지 발전방안을 제시하였고, 한석종․강만호․손승광․주석중(2011)는 농어촌뉴타운조성사업의 특성과 개선방안이란 연구에서 주로 건축학적 측면에서 8개 안을 제시하고 있다. 그 외 농어촌뉴타운에 관계된 선행연구는 거의 없고 주로 마을정비 및 전원마을조성사업의 성과 등 대부분 정주환경에 국한된 연구들이다(정종술․김강섭․강병환․이상정, 2010). 본 연구의 목적은 도시 젊은이들이 농어촌뉴타운으로 이주하는데 어떤 요인에 의해 영향을 받았는지를 파악하고 요인별 상대적 영향도를 분석하기 위함이다. 본 연구의 구성은 II장에서는 인구이동에 관한 이론적 배경과 선행연구를 검토하고 III장에서는 도시민의 농어촌뉴타운으로 이주하는데 어떤 영향을 받았는지를 파악하기 위하여 설문조사를 기초로 분석한 다음 마지막 장에서는 연구결과의 요약과 정책적 시사점을 제시한다.

키워드