지역 특성을 고려한 지진 옥외대피장소 운영 방안: 서울시 사례를 중심으로

초록

도심지에서 대규모 지진이 발생할 경우 피해 수준은 현장의 대응 인프라 확보 수준에 따라 크게 달라질 수 있다. 그러나 지진에 대한 대응력은 개인이 아닌 정부나 국가 단위에서 관리되며, 관련 법령과 지침에 따라 구조적으로 규정된다. 2016년 9월 12일 발생한 경주 지진 이후, 지진방재 종합대책의 일환으로 수립된 지진 옥외대피소 체계는 행정안전부가 총괄하며, 대부분의 지자체는 정량적 기준을 충족한 것으로 보인다. 그러나 도심 지역은 상업지와 주거지의 용도 혼재로 인해 인구 밀도가 시간대에 따라 크게 변동되며, 이에 따라 옥외대피소 운영의 실효성을 재검토할 필요가 있다. 또한, 현재 지정된 대피 장소들이 실제로 지진에 따른 2차적 또는 복합적 피해(예: 낙하물, 지반 붕괴, 액상화 등)에 안전한지에 대한 종합적인 점검 역시 미흡한 실정이다. 이에 본 연구는 서울시를 사례로 하여 인구 이동, 대규모 공원 유무, 주변 환경, 지반 위험성 등을 종합적으로 고려한 새로운 대피소 지정 및 운영의 필요성을 분석하였다. 연구 결과는 지진 대피 인프라의 공간적·지반공학적 복원력을 향상시키기 위한 제도적 보완점과, 도심지 특성을 반영한 효율적 대피계획 수립의 필요성을 도출하였다. 이를 바탕으로 향후 보다 실효성 있고 상황 적응적인 대피 체계 마련을 위한 정책적 제언을 제시하였다.

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