유네스코 <평화, 인권, 지속가능발전을 위한 교육 권고> 채택의 의미: 합의 도출 과정과 내용을 중심으로

초록

본 논문은 「1974 국제이해교육 권고」 50주년을 맞이하여 2023년 유네스코와 국제사회가 새롭게 개정한 「평화, 인권, 지속가능발전을 위한 교육 권고」 채택의 의미를 합의 도출 과정과 내용을 중심으로 분석한다. 「1974 국제이해교육 권고」는 냉전체제 속에서 비동맹외교가 힘을 발휘하던 국제사회의 맥락에서 동서 진영 간의 대립과 타협 속에서 합의된 평화, 국제이해, 인권, 기본적 자유에 공헌할 수 있는 교육의 역할을 합의한 최초의 규범적 권고이다. 「평화, 인권, 지속가능발전을 위한 교육 권고」 또한 2023년 러시아, 중국, 미국 등이 국제질서를 재편하는 과정에서 기후변화와 지속가능발전, 세계시민성의 증진을 위한 교육의 역할과 방향에 대한 합의를 이룬 권고이다. 유네스코의 두 권고는 합의를 강조하는 전통 속에서 회원국 전체의 동의를 얻기 위해 일부 문장에서 추상적이거나 원론적인 모호한 문장으로 정리된 부분이 있다. 흔히 유네스코 문서는 작성 언어가 아니라 ‘유네스코 언어’를 알아야 해석할 수 있다고 회자 되는 이유이다. 이 논문은 유네스코 권고가 갖는 의미를 맥락적으로 해석하고, 권고의 국내외적 실천을 방향을정립하기 위해, 두 권고의 채택과정에서의 토론과 협상을 분석함으로 채택된 문안의 의미와 쟁점을 규명한다.

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