20세기 전환기 미국의 도시 정치개혁과 이민―호주식 투표제의 도입을 중심으로

초록

미국에서 호주식 투표제는 19세기 말 주 정부의 선거관리 조치의 일환으로 도입되어 다양한 정치 사회적 파급 효과를 가져왔다. 1830년대 대중 정치 시대가 본격적으로 시작되자 정치 보스를 중심으로 하는 정당 머신(political machine)이 대두하였고, 이들이 이민자와의 후견관계 속에서 이민자를 선거에 동원하는 머신 정치가 유행하였다. 그러나 1880년대 이래 주 정부의 다양한 선거제 개혁으로 인하여 정당 머신의 동원형 정치 관행은 더 이상 지속하기 어렵게 되었다. 또한 1890년대부터 가속화된 도시 정치개혁은 정당과 선거, 그리고 시정 운영의 방식을 크게 바꾸어 나갔고, 그 결과로 기존 정당 보스와 머신의 힘은 쇠퇴하였으며 이민자의 정치적 참여와 통합 수준도 약화되었다. 호주식 투표제의 시행은 이러한 개혁 과정을 촉진시키는 데 중요한 역할을 하였다. 따라서 20세기 전환기에 호주식 투표제와 도시 정치개혁, 그리고 이민자 사이의 상호 관계와 상호 작용에 초점을 둔 연구가 필요하다고 하겠다. 이와 같은 문제의식에서 본고는 당시 도시 정치구조가 이민자의 정치적 참여와 통합의 범위와 수준, 그리고 방식을 얼마나 크게 규정하고 영향을 주었는가, 이민자 집단의 도시 유입이 도시 정치구조의 형성과 재형성에 얼마나 영향을 끼쳤는가, 그리고 정치개혁의 일환으로 도입된 호주식 투표제가 도시 정치개혁과 이민자의 상호 관계에서 수행한 역할과 그 효과는 어떤 것이었는가에 대하여 탐구해 보고자 하였다.

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